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            重慶市南岸區人民政府辦公室關于印發南岸區完善集體林權制度實施方案的通知

            發布時間:2018年05月30日 瀏覽次數: [字體: ] [打印文章]

            各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

            《南岸區完善集體林權制度實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

            重慶市南岸區人民政府辦公室

            2018年5月18日

            (此件公開發布)

            南岸區完善集體林權制度實施方案

            為貫徹落實《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》(國辦發〔2016〕83號)、《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市完善集體林權制度實施方案的通知》(渝府辦發〔2017〕72號)精神,深化集體林權制度改革,創新集體林業保護發展體制機制,適度盤活集體森林資源,增加農民財產性收入,結合實際,特制定本實施方案。

            一、總體要求

            (一)指導思想

            全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,

            以推進林業供給側結構性改革為主線,堅持保生態、保民生,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活林地經營權,推進集體林權規范有序流轉,促進適度規模經營,完善集體林業政策和服務政策,廣泛調動農民和社會力量發展林業,充分發揮集體林業在筑牢長江上游重要生態屏障、實施精準扶貧、推動農村經濟社會可持續發展中的重要作用。

            (二)基本原則

            ——堅持農村林地集體所有制,切實鞏固集體林地家庭承包基礎性地位,加強農民財產權益保護。

            ——堅持尊重林農意愿,確保林農知情權、參與權和決策權。

            ——堅持走生態優先、綠色發展之路,優化空間布局,加快增綠、增質、增效,充分發揮集體林生態、經濟和社會效益。

            ——堅持創新體制機制,放活經營權,拓展和完善林地經營權能,建立現代林業產權制度。

            ——堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,充分調動社會資本發展林業的積極性,增強林業發展活力。

            (三)目標任務

            我區現有集體林地5.71萬畝,占森林總面積的43%。到2020年,全區集體林地總量依法保持穩定,林業良性發展機制基本形成,林地經營權更加靈活,處置權落實更加到位,收益權更有保障;林權管理服務體系、金融支林體系、林業可持續發展政策體系更加完善;林權流轉秩序更加規范,實現森林資源依法保持穩定、農民林業收入顯著增加、生態安全得到保障的目標。

            二、重點工作任務

            (一)穩定承包權

            繼續做好集體林地承包確權工作。在切實鞏固集體林地所有權、穩定承包權的基礎上,把林地經營權從承包經營權中分離出來,逐步建立集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制,不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度,形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護經營主體依照流轉合同取得的林地經營權。通過流轉合同、交易鑒證對林地經營權予以確認。

            穩妥探索林地承包權退出補償機制。堅持自愿有償、平等協商、用途管制、退用結合的原則,開展林地承包權退出工作。對生態重要(四山禁建區域、南山國家森林公園)或生態脆弱敏感區域(國家級公益林范圍)的集體林,探索通過贖買的辦法,對林地權利人給予一定的補償,將林地由集體所有變為國家所有,推進森林康養、鄉村休閑旅游業發展。(牽頭單位:區農委;配合單位:區國土分局、區旅游局,南山街道、南坪鎮、涂山鎮、雞冠石鎮、峽口鎮、長生橋鎮、迎龍鎮、廣陽鎮具體落實。以下均需各涉林鎮街落實,不再列出)

            (二)規范處置權

            適度開展并規范林地流轉。對個人的林地及花木地可由村社集體采取統一流轉、林農入股的形式,引導其對集體林地經營權和林木所有權進行出租、轉讓、入股、抵押等方式流轉。嚴格界定流轉林權范圍,區劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉讓,允許以轉包、出租、合作、入股等方式流轉,在保證公益林性質不變的前提下,鼓勵利用公益林發展林下經濟,推動旅游業發展。集體統一經營管理的林地流轉,流轉方案應在本集體經濟組織內提前公示,依法經集體經濟組織全體成員會議或三分之二以上代表會議同意并報鎮街審核后,按規定程序進行公開交易,防止暗箱操作、低價流轉。(牽頭單位:區農委;配合單位:區金融辦、區國土分局、區財政局、區工商分局)

            (三)放活經營權

            1.強化森林分類經營管理。完善商品林、公益林分類管理制度,優化集體林地資源配置。落實《重慶市公益林管理辦法》規定,完善林地“一張圖”管理,將公益林、商品林區劃界定到山頭地塊。建立公益林動態管理機制,在不影響整體生態功能、保持公益林相對穩定、集中連片的前提下,林權權利人可以將獨立的林地申請調出公益林。全面推行林木采伐公示制度。(牽頭單位:區農委;配合單位:區財政局)

            2.引導林企合作。鼓勵將少量非生態敏感、脆弱區域、與國有林不搭界且無爭議的集體林地、林木等森林資源,租賃給企業,形成“林地變股本、林農當股東、收益有分紅”的緊密利益聯結機制,讓林農從森林康養、森林旅游中分享產業鏈增值收益。租用林地者不得以“圈”的形式封閉林地,要充分發揮森林的可進入度,讓全體市民共享生態成果。南山、明月山由于受“四山管制”的限制,流轉后的林地不得擅自改變林地性質進行建設,除林區步道、消防設施等必要的基礎設施按規定辦理林地占用手續外,不得在林區開展其他建設。大力推行“公司+林業合作社+農戶+基地”等多種經營方式,為林農提供林地林木代管、統一經營作業、訂單林業等專業化服務,支持林業企業聘用與其合作的林農從事造林、撫育和管護工作,確保林農獲得財產性收入和工資性收入。(牽頭單位:區農委)

            3.開展適度規模經營。建立健全財政扶持新型林業經營主體政策體系,采取多種方式培育林業專業大戶、林業合作社、森林人家等。完善對林業適度規模經營主體扶持政策。(牽頭單位:區農委;配合單位:區財政局、區工商分局)

            4.發展綠色富民產業。著力推進林業供給側結構性改革,發揮森林資源的獨特優勢,利用“生態+”模式,推進林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,拓展林業產業鏈。強化科技創新驅動,以生產綠色生態產品為導向,大力發展品牌林業,發展森林旅游、森林康養等產業,為社會提供更多的綠色、生態產品供給。支持林業公益性基礎設施建設、特色優勢產業發展、林業生產經營主體能力建設等。(牽頭單位:區農委;配合單位:區發展改革委、區財政局)

            (四)保障收益權

            1.依法保障林權權利人合法權益。任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經營活動。確因森林公園、野生動植物重要棲息地等生態保護需要的,探索采取市場化方式對林權權利人給予合理補償,著力破解生態保護與林權權利人利益間的矛盾。全面停止天然林商業性采伐后,對集體和個人所有的天然商品林,安排停伐管護補助。在承包期內,農村集體經濟組織不得強行收回農業轉移人口的承包林地。林地、林木使用權和所有權流轉期間依法征收、征用林地的,林權權利人有權依法獲得補償。(牽頭單位:區農委;配合單位:區財政局、區環保局、區國土分局)

            2.公益林補償金按時足額發放到相關林權權利人手中。(牽頭單位:區農委;配合單位:區財政局、區環保局)

            三、保障措施

            (一)切實加強組織領導

            區人民政府將集體林權制度改革成效作為鎮街領導班子及有關領導干部考核內容,按照國家、市級有關規定,對發展集體林業貢獻突出的單位和個人予以表彰。人力社保、林業、發展改革、財政、農業、國土、金融等部門和單位要按照職能職責,加強對集體林權制度改革工作的指導,形成支持集體林業發展的合力。要加強輿論宣傳引導,營造有利于完善集體林權制度的良好氛圍。(牽頭單位:區農委;配合單位:區政府有關部門、有關單位)

            (二)完善森林保險政策

            探索建立健全森林保險費率調整機制和大災風險分散機制,配合完善森林保險災害損失認定標準和承保理賠實施規程,擴大政策性森林保險覆蓋面,提高林業經營者抵御自然災害風險能力。(牽頭單位:區農委;配合單位:區財政局)

            (三)建立社會資本發展林業的激勵機制

            清理和規范行業準入限制,降低市場主體進入集體林業發展的門檻。探索林業投資股權化改革,推廣、運用政府和社會資本合作(PPP)模式,采取政府購買服務、混合所有制等方式,吸引社會資本和金融資本投入集體林業發展。集體林業生產經營者造林育林護林,經檢查驗收合格的,享受相關扶持政策。健全林業補貼政策,采取以獎代補等方式支持優勢產品開發。創新林業產業投入機制,采取國有資本入股、林業貸款貼息等形式,建立特色效益林業產業發展專項資金。認真落實《重慶市人民政府辦公廳轉發市農委等部門關于用好農業農村發展用地政策促進農民增收的指導意見(試行)的通知》(渝府辦發〔2016〕211號),完善林業設施用地政策。(牽頭單位:區農委;配合單位:區國土分局、區財政局、區發展改革委)

            (四)提升集體林業管理水平

            進一步加強基層林權管理服務機構建設,抓好基層林業業務技術人員培訓,提高服務農民的能力。運用現代信息技術,加快林權管理信息系統建設。積極發展林業電子商務,實施“互聯網+”林業行動。(牽頭單位:區農委;配合單位:區編辦、區發展改革委、區財政局)

            (五)加強合同規范化管理

            承包和流轉集體林地,區林業主管部門要加強合同管理,引導流轉雙方依法依規使用合同示范文本,完善合同檔案管理。已經流轉的林地,合同合法規范的,要維護承包雙方權益。農村集體經濟組織要監督林業生產經營主體依照合同約定的用途,合理利用和保護林地。健全林地承包經營糾紛調處機制,按照屬地管理、分級負責的原則,落實責任,認真做好集體林地承包經營糾紛調處工作。(牽頭單位:區農委;配合單位:區國土分局、區政府法制辦)

            (六)鼓勵基層先行先試

            建立健全改革激勵和容錯機制。要圍繞加強林權權益保護、適度放活林地經營權、優化林木采伐管理、科學合理利用公益林、林權有償退出、完善林業金融保險政策、完善森林生態效益補償等方面深入探索,及時總結、交流推廣好經驗好做法。(牽頭單位:區農委;配合單位:區國土分局)

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