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            重慶市南岸區人民政府關于印發《南岸區第三期學前教育行動計劃實施意見》的通知

            發布時間:2018年02月06日 瀏覽次數: [字體: ] [打印文章]

            各鎮人民政府,各街道辦事處,區級各部門,各經濟板塊管委會,經開區各部門,各區屬國有企業,有關單位:

            《南岸區第三期學前教育行動計劃實施意見》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

            重慶市南岸區人民政府

            2018年2月5日

            南岸區第三期學前教育行動計劃實施意見

            學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。根據《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》(教基﹝2017﹞3號)精神和《重慶市人民政府關于第三期學前教育行動計劃的實施意見》(渝府發﹝2017﹞48號),為進一步推進全區學前教育事業健康優質可持續發展,現就實施學前教育第三期行動計劃提出如下意見。

            一、總體要求

            (一)指導思想

            深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,切實增強“四個意識”,堅持以人民為中心的發展思想,科學規劃布局,優化調整結構,加快發展普惠性學前教育資源,切實提升學前教育質量,全面建設好布局合理、公益普惠、質量達標的南岸學前教育公共服務體系,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的學前教育,增強人民群眾對教育的獲得感和幸福感。

            (二)基本原則

            注重科學規劃。充分考慮南岸城鄉各半的區域實際,根據全面兩孩政策落地和城鎮化進程帶來的入園剛性需求,科學規劃全區學前教育資源布局,著力優化學前教育結構。

            堅持公益普惠。大力發展普惠性學前教育,充分發揮公辦幼兒園在公益普惠、科學保教方面的主導作用,將公辦幼兒園全部辦成普惠性幼兒園,積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。

            強化機制建設。落實區政府發展和監管學前教育的主體責任,充分發揮南岸學前教育發展政策的引導和激勵作用,建立健全確保學前教育可持續發展的體制機制,提高學前教育綜合治理能力。

            推進改革創新。完善學前教育管理體制和辦園體制,在開發小區配套建設幼兒園建設和管理、辦園模式、用人機制、投入保障等方面進行改革與創新。

            (三)工作目標

            到2018年底,全區公辦幼兒園占比達到30%,普惠率達到60%;二級及其以上幼兒園達到65%,學前三年毛入園率100%。

            到2019年底,公辦幼兒園占比達到40%,普惠率達到65%,二級及其以上幼兒園達到70%,學前三年毛入園率100%。

            到2020年底,公辦幼兒園占比達到50%,普惠性幼兒園覆蓋率達到70%,二級及其以上園所數達到75%,學前三年毛入園率100%。全區學前教育公辦普惠資源不足的現狀得到有效改變,運行保障能力明顯增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制進一步健全,保教質量評估監管體系基本形成,學前教育成本分擔機制基本完善,保教質量顯著提高。

            二、重點任務

            (一)大力發展公辦園和普惠性民辦幼兒園

            根據城鎮化進城加快、全面兩孩政策落地帶來的學齡人口變化趨勢和區域實際人口分布,科學測算學位供求,修訂幼兒園專項布點規劃,按照住房城鄉建設部、國家發展改革委《幼兒園建設標準》(建標175—2016)要求,新建和改擴建一批公辦幼兒園,發展一批普惠性民辦幼兒園,大幅度提高普惠性學前教育資源供給水平,確保普惠性學前教育布局科學合理。

            大力發展公辦幼兒園。采用劃地新建、回收回購小區配套幼兒園、合作委托舉辦、利用閑置資產改建、鼓勵鎮街和事業單位新辦幼兒園等5種方式提高公辦幼兒園占比,到2020年底每個鎮街至少開辦1所公辦中心幼兒園,常住人口在3萬人以上的鎮街開辦2所以上公辦中心幼兒園。江南新城等發展新區、舊城改造區域和新建城鎮小區按規定配套建設幼兒園,并優先辦成公辦幼兒園。新建小學的同時,配套規劃建設一所幼兒園。積極盤活城鎮低效用地及改建后符合條件的閑置用房等發展普惠性學前教育。支持鎮街、企事業單位舉辦幼兒園,完善支持扶持政策,提高其面向社會提供普惠性學前教育服務的能力。

            著力發展普惠性民辦幼兒園。落實民辦幼兒園在分類定級、教師培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園的同等待遇。完善普惠性民辦幼兒園認定管理辦法和扶持政策,確定和扶持一批普惠性民辦幼兒園,通過擴大購買服務項目、提高綜合獎補水平、結對幫扶、培訓培養等多種方式,支持普惠性民辦幼兒園發展,逐年提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比例,并將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據,對達不到要求的限期整改。

            多形式提供普惠服務。鼓勵公辦幼兒園、鎮街中心園、普惠性民辦園向農村地區、流動人口聚集地延伸,在小的自然村、行政村等有實際需求的區域,采取設幼兒班(點)、流動辦園等形式,努力使農村適齡兒童享受到普惠、有質量的學前教育。(牽頭部門:區教委;責任單位:區編辦、區發展改革委、區財政局、區城鄉建委、區規劃分局、區國土分局、區房管局、區國資中心、各鎮街)

            (二)全面落實小區配套幼兒園建設管理

            落實新建小區配套幼兒園產權移交。規劃部門將幼兒園專項規劃納入控制性詳細規劃,并在舊城改造和新區建設擬供應地塊規劃條件中明確配建幼兒園的要求,規劃好與小區居住人口規模相適應的配套幼兒園,配套幼兒園的建筑面積不納入擬供應地塊的容積率核算。國土資源部門根據規劃條件及區政府的意見,將配套幼兒園建設用地的供應方式、建設規模、建設時間以及產權歸屬政府教育行政部門等作為土地供應的前置條件,在供地方案中予以明確并在土地劃撥決定書或出讓合同中予以約定。幼兒園建設完成竣工驗收備案登記后三個月內,建設單位要及時將配套幼兒園以及相關資料移交區教委并配合辦理不動產登記手續,原則上由區教委舉辦成公辦幼兒園,也可結合實際,以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦為公辦民營普惠性幼兒園。

            開展城鎮小區配套幼兒園清理。對規劃用地建設管理相關政策出臺前已建或在建的小區配套幼兒園進行全面清理,按照市級文件要求,目前房地產開發中土地合同未約定無償移交區教委的住宅項目配套幼兒園,區政府可采取回購等多種方式,將已建或在建幼兒園統籌設置為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦公辦民營普惠性幼兒園;對以劃撥方式供地、政府建設保障性住房或安置房小區配套建設的幼兒園,應舉辦為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦公辦民營普惠性幼兒園;對未按土地出讓合同約定配建或未按時配建幼兒園、配建幼兒園未達到相關建設標準以及配建幼兒園改作他用的,區政府依法依規進行查處。對照重慶市加快發展主城區普惠性學前教育的目標任務,小區配套幼兒園原則上只能批設為普惠性幼兒園,同時應優先滿足本小區業主子女就近入園需求。2018年底前,完成小區配套幼兒園清理行動,并按要求整改到位。(牽頭部門:區規劃分局、區國土分局、區教委、區房管局;責任單位:區編辦、區發展改革委、區財政局、區城鄉建委、南岸不動產登記中心)

            (三)科學理順學前教育管理體制和辦園體制

            建立完善“政府為主、部門協作、鎮街參與”的學前教育管理體制。區級相關部門統籌協調全區學前教育事業組織領導、保障和督導工作,制定并指導實施全區學前教育事業發展規劃及相關政策,明確全區學前教育財政投入、教師隊伍建設規劃,建立學前教育事業發展與教育質量督導機制。區政府承擔管理指導學前教育發展的主體責任,統籌制定學前教育發展規劃,完善幼兒園教師聘任、考核制度,保障幼兒園教師工資、津貼與福利待遇,保障幼兒園規范運轉。各鎮街要承擔發展和監管農村及社區學前教育的責任,加強幼兒園周邊環境綜合治理,協助教育行政部門規范管理各類合法幼兒園。區綜治辦牽頭,相關部門配合,鎮街屬地分類治理無證辦園。落實學前教育行業自治和社會監督,規范運行維護秩序,推進由內及外的社會管理體制。

            積極推動理順機關、企事業單位、鎮街舉辦幼兒園的辦園體制工作,實行屬地化管理,通過與優質公辦園合并、政府購買服務等多種形式,確保其面向社會提供普惠性服務。2017年底前,對符合條件的幼兒園,按照《事業單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)、《中央編辦批轉〈事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)〉的通知》(中央編辦發〔2015〕132號)要求完成事業單位登記。利用財政性資金和國有資產舉辦的幼兒園必須全部用于擴大公辦資源,已改變公辦性質的,2018年底前必須收回并整改到位。積極探索民辦公助、公建民營、混合所有制等多元辦園體制的可持續性和科學性。規范早教(親子)、培訓等與學前教育相關的民辦教育機構的審批和管理。(牽頭部門:區教委;責任單位:區編辦、區發展改革委、區財政局、區人力社保局、區國資中心、區工商分局、區民政局、區婦聯、各鎮街)

            (四)切實加強學前教育師資隊伍建設

            補足配齊學前教育師資。按照市級文件要求,加強編制動態管理,優化事業單位編制結構,確保新增公辦幼兒園教職工編制需求。采用公開招聘、內部調配等方式補足配齊公辦幼兒園教師,將有限的編制資源重點用于保障專業教師和重點核心崗位人員的引進。加大政府購買服務的力度,區財政局要加大臨聘教師經費投入,解決事業編制人員不足和工勤及教學輔助崗位的用人需要。引導和監督民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準,配足配齊教職工。完善幼兒園教師工資福利等社會保障政策,幼兒園教職工依法全員納入社保體系;采取缺員經費補助等多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題,逐步實現同工同酬。完善并落實符合學前教育實際且有利于幼兒園教師專業發展的職稱評聘標準。結合實際做好民辦幼兒園教師工資待遇指導工作,引導和監督民辦幼兒園保障其工資待遇。落實民辦幼兒園教師在教師培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園教師享有同等權利。

            完善幼兒園教師師德師風建設及培訓培養長效機制,不斷提高幼兒園教師思想素質和職業道德水平,按照“四有”好老師的要求建設一支師德高尚、熱愛兒童、資質合格的幼兒教師隊伍。完善培養培訓體系,落實崗前培養和在崗培訓,提升培養質量。2017年內啟動公辦園教師輪崗支教計劃,支持邊遠幼兒園師資建設;以需求為導向,有計劃、分層次開展幼兒園教師隊伍全員培訓,保育員從業資格培訓,完善學前教育服務指導工作機制,依托第三方企業探索建立幼兒園教師長效補充機制。2018年,全區幼兒園專任教師和保育人員實現全員持證上崗。(牽頭部門:區教委;責任單位:區編辦、區財政局、區人力社保局)

            (五)強化日常監管和業務指導

            充實專職機構管理力量,健全監管與督導評估長效機制。完善幼兒園質量評估體系,根據教育部幼兒園保教質量評估要求,將各類幼兒園全部納入評估范圍。采用政府購買服務等多種形式,用好大數據分析等技術手段,實施學前教育質量監測。完善幼兒園動態監管機制,嚴格實施幼兒園年檢制度、等級動態核定制度、學籍信息管理制度、辦園信息公示制度,接受社會監督。加強對民辦幼兒園加盟園相關條件的監管。加強幼兒園安全保衛、食品衛生與傳染病預防、周邊環境整治等安全管理,完善幼兒園視頻監控等安防系統。加強幼兒園經費使用和收費行為監管,依法依規查處各類幼兒園收取贊助費、興趣班培訓費等違規收費行為。

            深化學前教育教研工作,督促和指導幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規程》(教育部令第39號)和《3-6歲兒童學習與發展指南》(教基二〔2012〕4 號),完善區級、區域、園際及園本教研制度和多元化教科研模式。建立學習發展共同體,著力推進學前教育第二期課程改革,全面提升幼兒園課程規劃、架構和實施能力。充分發揮優質學前教育資源作用,積極推進公辦幼兒園集團化辦學模式,通過承辦新園、托管民園、舉辦分園、合作辦園等形式,重點解決學前教育質量整體提升問題。開展城鄉優質幼兒園與薄弱幼兒園的結對幫扶工作,實現資源共享和城鄉協調發展。改善薄弱幼兒園辦園條件,確保幼兒園廚房、衛生間、盥洗設施等達到相關衛生和安全標準。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書配備的專項指導,為幼兒創設豐富多彩的教育環境。(牽頭部門:區教委;責任單位:區發展改革委、區財政局、區公安分局、區衛生計生委、區工商分局、區食藥監分局、區公安消防支隊)

            三、保障措施

            (一)落實工作責任。區政府堅決落實發展學前教育的主體責任,成立南岸區學前教育第三期行動計劃工作領導小組,由區長任組長,常務副區長、分管教育和規劃建設的副區長任副組長,相關部門和責任單位為成員,領導小組辦公室設在區教委,建立和完善學前教育聯席會議制度,整合各部門力量,形成合力,齊抓共管,共同破解長期制約學前教育發展的體制機制問題。編制南岸區第三期學前教育行動計劃,把行動計劃的實施列入政府民生實事和有關部門的年度目標任務,統一領導、全面統籌、綜合協調,確保各項工作落到實處。區教委每年對學前教育行動計劃實施情況進行督促檢查,并將實施情況報區政府及上級部門。教育、發展改革和財政部門要進一步規范學前教育各項經費使用和管理,保證資金安全,提高資金使用效益。編制、人力社保等部門要積極協調幫助幼兒園解決教師缺額問題。規劃、國土、房管、城鄉建設等部門負責完成未來三年全區房地產開發情況調查匯總并加強對小區規劃配建幼兒園的指導和監督,確保城鎮小區配套幼兒園辦成公辦幼兒園或公辦民營普惠性幼兒園。綜治和公安部門要加強幼兒園周邊環境整治。衛生計生部門要督促婦幼保健機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構落實業務指導和監督檢查責任,定期監督指導幼兒園膳食營養、健康檢查、衛生消毒、疾病預防與控制、飲用水衛生等衛生保健工作。食品藥品監管部門要加強對幼兒園的食品安全監管工作。國資等相關單位要積極鼓勵和支持國有企事業單位和集體舉辦幼兒園,為群眾提供普惠性服務。(牽頭部門:區教委;責任單位:區編辦、區發展改革委、區財政局、區公安分局、區城鄉建委、區人力社保局、區規劃分局、區國土分局、區房管局、區衛生計生委、區國資中心、區食藥監分局)

            (二)保障經費投入。建立與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制。確保區級財政主渠道投入,統籌中央和市級學前教育專項資金,重點支持公辦幼兒園建設和普惠性民辦幼兒園發展。切實加大學前教育財政投入,調整優化教育支出結構,新增教育經費向學前教育傾斜,力爭學前教育生均財政投入超過全國平均水平,確保財政性學前教育投入占財政性教育總投入的比例超過全國平均水平,確保年度目標任務完成。每兩年核定一次幼兒園成本,按照市級文件要求適時適當調整公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦幼兒園收費認定標準。進一步完善學前教育資助政策,將因災因病致貧的特殊家庭在園幼兒納入資助范圍,對受助幼兒免收保教費和生活費。(牽頭部門:區財政局;責任單位:區發展改革委、區教委、區農委)

            (三)強化檢查考核。區考核辦將第三期學前教育行動計劃目標任務完成情況納入年度各部門和鎮街考核內容。區委區政府督查室和相關部門對公辦幼兒園建設、小區配套幼兒園建設與管理、場地提供、財政經費投入、教師工資待遇保障等重點工作情況進行專項督查和情況通報。區政府教育督導室將學前教育納入督學責任區范圍,根據國家普及學前教育督導評估辦法和市級相關要求開展專項督導,督導結果報市級相關部門并向社會公示。對本計劃實施中做出顯著成績的鎮街、政府部門、幼兒園和個人,給予表彰獎勵。(牽頭部門:區考核辦、區民生辦、區教委;責任單位:區編辦、區財政局、區規劃分局、區國土分局、區城鄉建委、區房管局、區委區政府督查室、區政府教育督導室)

            (四)加強宣傳引導。充分利用網絡、電視、報刊、微信公眾平臺等媒介,廣泛宣傳第三期學前教育行動計劃取得的長足進步和巨大成績、學前教育政策法規和先進經驗、科學保教知識等,提高社會對學前教育的認知度,營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。(牽頭部門:區委宣傳部、區教委;責任單位:南岸電視臺、南岸報、各鎮街)

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